南京市社会治理促进条例 （2020年12月30日南京市第十六届人民代表大会常务委员会第 二十六次会议通过2021年1月15日江苏省第十三届人民代表大会常 务委员会第二十次会议批准） 目录 支撑的社会治理体系，提高社会治理社会化、法 第一章总则 治化、智能化、专业化水平。 第二章政治安全维护 第五条加强社会建设,将社会治理纳入国 第三章矛盾纠纷化解 民经济和社会发展规划，建立规划发展、社会共 第四章社会治安防控 建、财政保障、考核评价等工作机制。 第五章，公共安全保障 第六条成立由市委、市政府主要负责人为 第六章基层社会治理 组长的社会治理领导小组，统筹规划平安建设、 第七章促进措施 法治建设与经济社会同步发展，定期研究社会矛 第八章监督管理 盾和安全隐患大排查大整治工作,及时处置影响 第九章附则 社会稳定的重要事项和突发事件。 各级人民政府、江北新区管理机构负责辖区 第一章总则 内社会治理工作。 监察委员会、人民法院、人民检察院按照各 第一条为了加强和创新社会治理工作,完 自职责，做好社会治理相关工作。 善社会治理体系，加快推进市域社会治理现代 第七条社会治理工作应当尊重人民群众 化，实现社会平安和谐，根据有关法律、法规，结 的主体地位，保障公众知情权、参与权、表达权、 合本市实际，制定本条例。 监督权。 第二条本市行政区域内政治安全维护、矛 建立多方议事协商机制，注重发挥社会公 盾纠纷化解、社会治安防控、公共安全保障、基层 众、企业事业单位、社会组织等作用，形成多层 社会治理及其监督管理活动，适用本条例。 次、全域化、常态化民主协商工作格局。 第三条坚持以人民为中心的发展思想，按 第八条建设人人有责、人人尽责、人人享 照系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的原 有的社会治理共同体，引导社会公众、企业事业 则，完善制度体系，提高治理效能，保障人民安居 单位、社会组织依法有序参与，实现政府治理和 乐业、社会安定有序。 社会调节、居民自治良性互动，建设充满活力、和 第四条坚持和完善党委领导、政府负责、 谐有序的社会。 民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技 对社会治理工作成绩突出的组织和个人，政 —57— 社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制 府及其有关部门应当依照相关规定予以表彰奖 度等违法犯罪活动，不得宣扬、支持、资助宗教极 励。 第九条加强与长三角区域和南京都市圈 端主义，不得利用宗教进行其他损害国家利益、 社会治理工作的合作交流，推动市域社会治理平 社会公共利益和公民合法权益等违法犯罪活动。 第十四条加强国家安全人民防线建设，做 台互联互通、生态环境共保联治、公共服务便利 共享,对跨市域重大灾害事故和传染病疫情联防 好国家安全风险研判、防控协同、防范化解工作， 推动基层人民防线工作融入网格化服务管理。 联控，促进区域社会治理一体化建设。 第三章矛盾纠纷化解 第二章政治安全维护 第十五条坚持和发展新时代“枫桥经验”， 第十条加强总体国家安全观教育，坚持中 按照预防为主、调解优先的原则，促进人民调解、 国共产党的领导，维护中国特色社会主义制度， 行政调解、司法调解有机衔接,形成矛盾纠纷多 保障人民当家作主的各项权利。 第十一条加强爱国主义、集体主义和社会 元化解的大调解工作格局。 主义教育，培育和弘扬社会主义核心价值观。任 市、区人民政府和江北新区管理机构建立矛 盾纠纷多元化解联席会议制度，加强对跨区域、 何组织和个人不得歪曲、丑化、亵渎、否定英雄烈 跨部门、跨行业的矛盾纠纷联合调处，防止矛盾 士事迹和精神，不得歪曲、否认南京大屠杀史实， 不得侮辱、诽谤南京大屠杀死难者、幸存者，不得 纠纷上行外溢。 完善风险研判机制、决策风险评估机制、风 编造、传播有损国家和民族尊严、伤害人民感情 险防控协同机制、风险防控责任机制，从源头上 的言论或者信息。 第十二条加强网络安全管理，维护国家网 预防矛盾纠纷。 络空间主权、安全和发展利益。任何组织和个人 第十六条完善矛盾纠纷化解工作体系，建 不得利用网络从事危害国家安全、扰乱社会秩 立各类调解组织、调解员数据库，构建相互沟通、 资源共享、安全可靠的矛盾纠纷化解信息系统， 序、侵害他人合法权益等活动，不得制造、散布、 实现线上、线下联动化解矛盾纠纷。 传播政治谣言。 加强网络舆情监管和舆论危机预防应对工 市、区和江北新区司法行政主管部门应当设 作，提高网络安全防护能力，及时监管、精准研 立非诉讼服务中心，建立矛盾纠纷分流处置机 制，引导当事人从和解、调解、仲裁、行政裁决、行 判、有效引导网络舆情,培育文明理性的网络环 政复议、诉讼等途径中优先选择简便、快捷、低成 境。 网信、通信、公安、文化等主管部门依照法 本以及有利于修复关系的方式，实现矛盾纠纷实 律、行政法规的规定，在各自职责范围内负责网 质性化解。 第十七条人民调解委员会应当依法开展 络安全保护和监督管理的相关工作。 调解工作。建立人民调解事项负面清单制度,具体 第十三条依法保障公民宗教信仰自由，维 护宗教和睦与社会和谐。任何组织和个人不得利 列明不属于人民调解委员会调解的事项。负面清 单事项由司法行政主管部门制定，并向社会公布。 用宗教进行危害国家安全、破坏民族团结、扰乱 — 58 — 智、高龄独居老人，家事案件当事人、未成年人犯 第十八条加强矛盾纠纷易发多发领域行 罪案件被告人和被害人等，提供心理辅导、危机 业性、专业性人民调解委员会建设，坚持多方参 干预、情绪疏解、悲伤抚慰、家庭关系调适等心理 与、联合调解的工作原则，优化完善医惠纠纷、劳 动人事争议纠纷、交通事故损害赔偿纠纷、消费 援助服务，防范和降低社会风险。 纠纷、物业服务纠纷、家事纠纷等人民调解工作 第二十四条畅通和规范群众诉求表达、利 机制。 益协调、权益保障渠道，采用媒体、通讯、网络等 第十九条加强民商事仲裁机构建设，普及 多种方式，引导群众依法依规合理表达利益诉 仲裁知识，引导各类市场主体优先选择仲裁方式 求，解决矛盾纠纷，维护合法权益。 解决民商事纠纷。 国家机关应当建立健全信访工作制度，完善 第二十条行政机关或者法律法规授权的 信访工作机制，及时回应信访诉求，依法保护人 具有行政管理职能的组织，对与履行行政管理职 民群众合法权益。 责有关的民事纠纷或者行政争议，可以根据当事 建立人大代表、政协委员联系基层单位、基 人的申请，依法进行行政调解。相关部门可以根 层组织制度，听取群众意见，反映群众诉求。 据需要成立行政调解委员会，并配置行政调解 室、接待室。 第四章社会治安防控 建立行政调解事项清单制度，具体列明行政 调解事项、办理层级、实施主体和救济途径。行政 第二十五条社会治安防控工作应当坚持 调解事项清单由司法行政主管部门会同政府有 预防为主、打防并举、专群结合、群防群治的原 关职能部门制定，并向社会公布。 则,形成城乡统筹布局、网上网下融合、人技物防 第二十一条人民法院应当依法做好诉讼 结合、打防管控一体的大防控工作格局。 与非诉讼矛盾纠纷化解衔接工作。对当事人起诉 第二十六条市人民政府应当建立平安指 到人民法院适宜调解的案件，可以引导当事人选 数公开发布制度，对其中治安风险隐患和重大刑 择适宜的非诉讼途径，也可以委派人民调解委员 事犯罪进行预警提示，引导基层组织和社会公众 会、特邀调解组织或者特邀调解员等进行调解。 开展治安防范工作。 第二十七条市、区人民政府和江北新区管 达成调解协议的，可以依法向人民法院申请司法 理机构应当按照国家有关规定，建设公共安全视 确认。调解不成的，人民法院应当依法受理。 第二十二条鼓励和支持基层人民调解委 频监控联网应用系统，并纳入公共基础设施进行 员会邀请离退休老党员、老教师、老政法工作者， 统一管理。 以及农村优秀基层干部、乡村教师、退伍军人、文 第二十八条公安机关应当加强公安检查 化能人、返乡创业人士等担任人民调解员。 站、警务查报站、警务工作站建设，实行重点场所 鼓励和支持群众威信高、调解经验丰富的人 和公共复杂场所屯警街面、动中备勤、武装执勤， 民调解员成立个人调解工作室。 落实重点场所安全防范措施和民航、铁路、轨道 第二十三条市、区人民政府和江北新区管 交通等安全检查制度，构建紧密衔接的地下、地 理机构可以通过购买服务，支持社会组织和社会 面、空中立体防控体系。 工作者为贫困、空巢、失独等特殊家庭,失能、失 第二十九条市、区人民政府和江北新区管 一59- 工作。 理机构应当加强治安防控基层基础建设，做好流 建立突发事件应急指挥调度系统，开展远程 动人口和出租房屋服务管理、禁毒和社区戒毒 监控、线上跟踪、网络布建、智能处置等综合治理 （康复）、社区矫正和安置帮教、易肇事肇祸精神 工作。突发事件应急指挥调度系统应当与110、 障碍患者服务管理、未成年人权益保护和犯罪预 119、120、122等城市公共服务平台建立联动机 防等工作。 第三十条公安机关、人民检察院、人民法 制，协同做好突发事件应急处置工作。 第三十五条建立市域重大危险源辨辩识、申 院应当依据法律、行政法规和国家有关规定，依 法惩处黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和侵财型犯 报、监管制度，对易引发自然灾害、事故灾难、公 共卫生事件、食品药品安全事件的危险源、危险 罪等，有效治理通讯网络诈骗、金融诈骗、非法集 区域进行调查、登记、风险评估，按照法律、行政 资、传销、危害食品药品安全等违法犯罪活动。 法规和国家有关规定向社会公布。 第三十一条公安、通信等行政主管部门应 镇人民政府(街道办事处)应当对易引发突 当建立网络社会综合防控体系，加强网络空间治 发事件的风险隐患组织排查,发