海南热带雨林国家公园特许经营管理办法 （2020年12月2日海南省第六届人民代表大会常务委员会 第二十四次会议 通过） 第一章 总则 第一条 为了规范海南热带雨林国家公园特许经营活动，严 格保护和合理利用 自然资源，实行自然资源有偿使用制度，根 据有关法律、 法规，结合海南热带雨林国家公园实际，制定本办 法。 第二条 海南热带雨林国家公园一般 控制区内的经营服务活 动实行特许经营，核心保护区内禁止开展经营服务活动。 本办法所称特许经营，是指海南热带雨林国家公园管理机 构（以下简称国家公园 管理机构）依法授权公民、 法人或者其他 组织在一定期限和范围内开展 经营活动，特许经营者依照特许 经营协议和有关规定履行相关义务的行为 。 未经国家公园管理机构授权 不得从事特许经营活动 。 第三条 海南热带雨林国家公园内特许经营项目实行目录管 理。 特许经营目录由 国家公园管理机构 依据海南热带雨林国家 公园总体规划和 专项规划以及有关产业准入政策编 制，经省人 民政府批准后向社会公布， 并根据需要适时调整 。 第四条 国家公园管理机构 应当通过竞争方式确定特许经营 者。 海南热带雨林国家公园内 原住居民（以下简称原住居民 ） 1利用自有或者本集体经济组织 及其成员的房屋开展餐饮、住宿、 商品销售等经营服务活动 ，以及国家和省人民政府规定的其他 经营服务活动 ，可以不通过竞争方式确定特许经营者。 第五条 海南热带雨林国家公园内的基础设施和公用事业实 行特许经营的，由国家公园管理机构和县级以上人民政府相关 主管部门依照本 办法和国家有关规定执行。 第六条 特许经营使用费标准由国家公园管理机构会同省财 政部门制定， 经省人民政府批准后施行。 特许经营使用费应当 上缴省级国库，纳入财政预算管理。 第二章 特许经营 范围 第七条 海南热带雨林国家公园一般控制区内可以开展下列 符合海南热带雨林国家公园总体规划和 专项规划的特许经营项 目： （一）建设、运营经营服务设施； （二）销售商品； （三）租赁设备或者场地； （四）提供住宿、餐饮、游憩导览、解说； （五）经营户外运动项目或者商业 拍摄、 商业演艺活动 等文 化体育服务； （六）提供生态旅游和 体验、森林康养、休闲度假服务； （七）提供生态 科普、自然教育服务； （八）提供旅游运输服务； （九）生产、 销售载有海南热带雨林国家公园标识的产品； 2（十）其他实行特许 经营的项目。 第八条 海南热带雨林国家公园内的宗教活动、原住居民开 展的种养等传统生产活动以及国家 和省人民政府 规定的不实行 特许经营的其他经营活动 ，不列为特许经营项目。 第九条 国家公园管理机构编制特许经营目录，应当征求海 南热带雨林国家公园所在地县级以上人民 政府、 有关部门、 专家 学者、原住居民和社会公 众的意见。 国家公园管理机构应当 对拟实行的特许经营项目的合理性 和可行 性组织论证；重大项目应当委 托具有相应资 质的第三方 机构对项目资源使用情况和生态环境保护要求等方 面进行合理 性和可行 性评估。 第三章 特许经营者 的确定 第十条 国家公园管理机构 通过竞争方式确定特许经营者的 ， 应当符合国家和本省的有关规定， 具体方式 包括： （一）招标； （二）竞争性谈判或者竞争 性磋商； （三）法律、法规规定的其他竞争 方式。 具备招标条件的特许经营项目 ，应当优先采用招标方式确 定特许经营者。 第十一条 下列特许经营项目应当依照有关规定 通过招标方 式确定特许经营者 ： （一）利用海南热带雨林国家公园 内国有自然资源资产开 展特许经营活动的； 3（二）租赁海南热带雨林国家公园 内国有固定资产开展特 许经营活动的； （三）建设经营 性服务设施开展文化 体育、生态旅游和体验、 森林康养、休闲度假、 生态科普、自然教育、 旅游运输等特许经营 活动的； （四）设 立独立的经营 性商业广告设施的； （五）国家和本省 规定应当招标的其他项目。 第十二条 需要授 予土地等自然资源使用权 、涉及固定资产 投资的特许经营项目 ，由国家公园管理机构和 所在地县级以上 人民政府有关部门 联合实施组合性特许，确定特许经营者。 具体 办法由省人民政府 制定。 第十三条 依法通过竞争方式确定的特许经营者，国家公园 管理机构应当向社会公 示。 第十四条 申请开展本办法第四 条第二款规定的经营服务活 动的，应当向国家公园管理机构提 交特许经营 申请材料，经批 准后依法 签订特许经营协议，并办理相关许可 手续。 具体办法由国家公园管理机构制定， 报省人民政府批准后 实施。 第十五条 本办法实施 前海南热带雨林国家公园一般控制区 内已经实施 且属于特许经营目录范围内的经营项目，符合 相关 法律、法规规定的，应当依照本办法规定 重新签订特许经营协议 。 依法应当退出的经营项目，依照有关规定办理。 需要设定过 渡期的，由国家公园管理 机构提 出具体办法，并 报省人民政府 批准后执行。 4第四章 特许经营协议和相关义务 第十六条 国家公园管理机构应当 与特许经营者 签订特许经 营协议。 特许经营协议应当 包括以下主要内 容： （一）特许经营项目 名称； （二）特许经营方式、 内 容、 区域、 范围、 期限以及 资源利用 限制性要求； （三）所提供产品或者服务的 数量、质量和标准； （四）特许经营使用费的缴费标准、 金额、支付方式； （五）设施设备的 维护、更新改造要求； （六）项目的自然资源 保护要求和损害治理； （七）项目实施 情况评估和方式； （八）根据项目评估结果应采取的整改措施和整改不符合 要求的 退出情形； （九） 违约责任以及争议解 决方式； （十）特许经营协议的 变更、解除、终止及补偿； （十一）特许经营协议 终止后，相关设施 和设备资产 处置、 技术资料和其他相关 档案资料移交方式、 程序和要求等； （十二）其他应当 明确的事项。 第十七条 海南热带雨林国家公园特许经营项目的经营期限 ， 应当综合考虑项目所提供产品或者服务要求、 建设内 容、投资额 度、项目生 命周期、投资回收期、经济社会和生态 效益等因素确 定。 5授予特许经营者建设、 运营 涉及固定资产 投资的经营服务设 施的，特许经营期限一般为 10年，原 则上不超过20年。需要 授予更长特许经营期限的， 报省人民政府批准后确定。 前款规定以外的其他特许经营项目 按照特许经营协议确定 特许经营期限， 最长不超过10年。 第十八条 特许经营者应当依照 约定缴纳特许经营使用费。 符合下列 情形之一的，可以 免收或者减收特许经营使用费 ： （一）原住居民利用自有或者 本集体经济组织 及其成员的 房屋开展餐饮、 住宿、 商品销售等经营服务活动，或者从事海南 热带雨林国家公园内游憩导览等 微利项目的； （二） 与国家公园管理机构合 作，从事自然教育等提 升海 南热带雨林国家公园管理成 效的活动的； （三）可以 免收或者减收特许经营使用费 的其他情形。 免收或者减收特许经营使用费的 具体办法由国家公园管理 机构会同省财政部门制定， 报省人民政府批准后施行 。 第十九条 特许经营者应当 按照海南热带雨林国家公园有关 管理要求从事特许经营活动，不得有下列行为： （一） 破坏自然资源、 环境、景观； （二） 超出约定范围从事经营服务活动； （三） 违反国家、 行业标准提供产品和服务， 损害公众利益； （四）以 转让、出租、质押等方式 处置特许经营权或者国家 公园管理机构提供 给特许经营者使用的资源资产、设施设备； （五） 擅自停业、歇业； （六）其他 违反法律、法规及特许经营协议 约定的行为。 第二十条 鼓励特许经营者通过向原住居民 分享特许经营 收 6益、聘用原住居民等方式， 促进居民增收。 第二十一条 特许经营者 申请提前终止特许经营协议的，国 家公园管理机构应当自 收到申请3个月内作出答复。 在国家公园 管理机构 决定终止协议 前，特许经营者应当 继续履行协议。 第五章 监督管理 第二十二条 国家公园管理机构及县级以上人民政府有关部 门应当根据 各自职责对特许经营活动 进行监督管理。 第二十三条 省人民政府应当建 立由县级以上人民政府有关 部门参加的特许经营协调机制，协调解 决海南热带雨林国家公 园内特许经营活动 中的重大问题。 第二十四条 国家公园管理机构应当 加强对特许经营者履行 特许经营协议和相关义务、 利用自然资源、 保护生态 环境等情况 的监督。 第二十五条 国家公园管理机构应当建 立健全特许经营活动 的社会 监督机制， 发挥媒体、 社会 监督员作用，及时 处理举报和 投诉，严格 追究特许经营活动 中破坏生态环境等方面的违法责 任。 第二十六条 国家公园管理机构应当依据 有关规定对特许经 营重大项目的社会效益和生态 环境效益进行评估，并向社会公 开评估结果。对评估发现问题的，责令特许经营者限期整 改；整 改不符合要求、严重违反有关规定和 约定情形的，解除特许经营 协议。 7第二十七条 特许经营协议 终止时， 对法律、法规规定 和协 议约定应当 移交政府的资产， 国家公园管理机构和相关 部门应 当及时 接管。 第六章 法律责任 第二十八条 特许经营者 违反本办法第十九 条第一项规定, 破坏自然资源、 环境、景观的，国家公园管理机构 对价值减损等 情况组织评估，责令责任人采取有效措施修复，并依照有关法 律、法规予以处罚；情节严重的，解 除特许经营协议。 第二十九条 特许经营者 违反本办法第二 条第三款和第十九 条第二项规定， 未经授权擅自开展特许经营 活动或者 超出约定 范围从事经营服务活动的， 责令改正，予以警告，