汕头市人民代表大会常务委员会公报2019·6 汕头市人民代表大会常务委员会 关于促进和保障农村学前教育 普惠健康规范发展的决定 （2019年12月30日汕头市第十四届人民代表大会 常务委员会第二十八次会议通过） 为了促进和保障农村学前教育普惠 主导、社会参与、公办民办并举，充分调 健康规范发展，根据《中华人民共和国教 动各方面积极性，促进和保障农村学前教 育法》、《中共中央国务院关于学前教育 育普惠健康规范发展。市人民政府建立学 深化改革规范发展的若干意见》和有关法 前教育联席会议制度，将农村学前教育工 律、行政法规的基本原则，结合汕头经济 作列入对区（县）人民政府履行教育职责 特区（以下简称特区）实际，作出如下决 评价指标体系。区（县）人民政府应当参 定: 照市学前教育联席会议制度，建立健全相 一、农村学前教育是学前教育事业的 应的协调机制，破解本行政区域内制约农 重要组成部分，是重要的社会公益事业。 村学前教育事业普惠健康规范发展的体 依法促进和保障农村学前教育普惠健康 制机制障碍，研究和协调解决农村学前教 规范发展，是贯彻落实习近平新时代中国 育存在的问题，促进农村学前教育事业发 特色社会主义思想和党的十九大“幼有所 展。 育”要求的重要举措，对提高农村义务教 三、各级人民政府应当将农村学前教 育均衡优质发展，促进教育公平，缩小城 育纳入经济、社会发展规划和教育发展总 乡差距，推进乡村振兴，建设省域副中心 体规划，把发展农村学前教育作为振兴乡 城市具有重要意义。 村战略的重要内容，将农村幼儿园作为农 二、建立健全全市统筹、区（县）人 村公共服务设施，统一规划，优先建设， 民政府为主、镇人民政府（街道办事处） 加快发展。 参与的农村学前教育管理体制。坚持政府 区（县）教育行政管理部门应当根据 - 28 — 汕头市人民代表大会常务委员会公报2019·6 农村人口变动和幼儿数量的变化情况，以 幼儿园接收残疾儿童，残疾幼儿生均拨款 镇（街道）为单位，以村（行政村）为基 和补助标准应当高于一般幼儿标准。 本点，按照“就近入园、大村设园、小村 市财政设立市级农村学前教育专项 联办”的原则，组织编制辖区内农村学前 资金，对农村幼儿园进行奖补。有关行政 教育发展规划报本级人民政府批准实施。 管理部门应当依法落实学前教育税费减 农村学前教育发展规划应当把学前教育 免优惠政策。 机构布局作为重要内容，努力使学前教育 鼓励通过购买服务、综合奖补、减免 机构覆盖到每村每户，满足农村适龄幼儿 租金等方式，支持普惠性农村幼儿园发 学前教育需求，每个镇（街道）至少规划 展。鼓励社会力量依法举办农村幼儿园。 设置一个规范化公办中心幼儿园，人口超 五、举办农村幼儿园应当经所在地区 过4000人的行政村应当设置规范化普惠 （县）教育行政管理部门批准。教育行政 性幼儿园，人口较少的村可以在小学附设 管理部门应当组织对未经批准擅自招生 幼儿部或者幼儿班或者与其他村联办。 的农村幼儿园进行整治，对符合布局规划 农村集体经济组织建设的农村幼儿 但尚不具备办园条件的，提出具体改进方 园，可由农村集体经济组织依法使用集体 案，限期整改；对既不符合布局规划又不 建设用地；鼓励利用富余的中小学校舍举 具备办园条件的，予以取缔。 办幼儿园（班）。 农村幼儿园招收对象为3至6周岁幼 农村幼儿园建设按照《广东省教育厅 儿，办学规模一般为3至9个班，但不得 关于规范化农村幼儿园的办园标准》执 超过12个班。幼儿园班额的一般标准为： 行。 小班25人，中班30人，大班35人，混 四、区（县）人民政府应当将农村学 合班30人。幼儿园班额不得超过其一般 前教育经费列入财政预算，落实财政经费 标准的5人。 保障，按照非义务教育成本分担要求，结 六、区（县）教育行政管理部门应当 合本地区经济社会发展水平、幼儿园举办 规范和加强农村幼儿园场地、园舍、设备 成本差异、财力状况和管理体制，建立生 设施、消防、卫生保健、饮食、门卫值班 均拨款、收费、资助一体化的农村学前教 室和幼儿接送车辆等方面的安全管理，消 育经费投入机制、公办幼儿园生均拨款机 除安全隐惠，存在安全隐患的，应当限期 制以及普惠性民办幼儿园补助机制，强化 整改；逾期不整改或者整改不合格的，取 经费管理、使用和监督。各地应当建立健 消办园资格。 全对贫困家庭儿童的资助制度，支持普通 农村公办幼儿园收费实行政府定价， — 29 — 汕头市人民代表大会常务委员会公报2019·6 收费项目和标准由价格行政管理部门会 无安全保障的活动。农村学前教育工作人 同同级教育、财政行政管理部门拟定，报 员应当尊重和爱护儿童，严禁虐待、歧视、 本级人民政府批准后实施并予以公示。农 体罚、变相体罚、侮辱学龄前儿童或者实 村公办幼儿园收费按照规定的项目和标 施其他损害学龄前儿童身心健康的行为。 准执行，收费收入除支付教师工资外，应 八、市和区（县）教育行政管理部门 当主要用于维持幼儿园正常运作，改善办 应当建立健全农村学前教育教研制度，配 园条件和添置教玩具等设施设备，不得挪 置学前教研员，开展教研活动。区（县） 作他用。农村公办幼儿园、普惠性民办幼 教育行政管理部门应当加强对农村幼儿 儿园的财政经费管理应当执行有关财务 园教学活动的监督管理和指导，配置专职 制度，纳入审计监督，确保幼教经费专款 人员管理农村学前教育。镇人民政府（街 专用。民办幼儿园应当依照国家统一的会 道办事处）应当指定专职或者兼职幼教专 计制度进行会计核算，编制年度财务会计 十。 报告。 市和区（县）教育行政管理部门应当 农村幼儿园应当建立与幼儿家庭的 建立农村幼儿园对口帮扶机制，组织市和 联系制度，了解幼儿家庭教育状况，帮助 区（县）的公办幼儿园对口帮扶农村幼儿 家长创设良好的家庭教育环境，引导家长 园。镇人民政府（街道办事处）所属中心 参与农村学前教育工作并接受家长监督。 幼儿园应当发挥示范辐射作用，对农村幼 七、农村幼儿园应当尊重幼儿身心发 儿园进行指导和培训，促进农村学前教育 展规律和学习特点，以游戏为基本活动， 的发展。 保教并重，科学安排一日活动；注重从农 九、区（县）教育行政管理部门应当 村实际出发，因地制宜构建具有农村特色 会同相关行政部门，按照国家和省、市有 的幼儿园课程，挖掘和利用当地民间游 关规定足额配齐农村幼儿园的教职员工， 戏、歌谣、手工艺品等农村自然和社会文 并将农村公办幼儿园符合条件的教师列 化资源，自制教学设施和教玩具，丰富教 入公办教师编制管理。鼓励从公办幼儿园 育活动内容，增强幼儿爱家乡的意识。 选派优秀人员到农村幼儿园任园长，向农 农村学前教育应当防止和纠正小学 村幼儿园派驻公办教师。公办小学的富余 化教育倾向，不得使用小学一年级教材、 在编教师可以在保留公办教师身份和待 练习册以及类似课本的读物；不得要求幼 遇不变的前提下，经转岗培训后调整到农 儿学习拼音，书写汉字，学做口算算术题； 村公办幼儿园担任教师。 不得组织学龄前儿童参加商业性活动和 十、建立健全农村幼儿园教职员工持 — 30 — 汕头市人民代表大会常务委员会公报2019·6 证上岗制度，推进园长上岗培训制和教师 教质量、教师素质和待遇等作为教育督导 聘用制。 的重点，定期开展专项督导检查，接受社 市和区（县）教育行政管理部门应当 会和家长的监督。教育行政管理部门会同 建立城乡幼儿教师交流制度，把幼儿教师 宣传、文化广电旅游体育等行政管理部门 纳入城乡教师对口交流计划，选派城镇幼 开展形式多样的宣传活动，宣传农村学前 儿教师交流到农村幼儿园挂职或者任教， 教育典型经验以及为农村学前教育作出 选派农村幼儿教师到城镇幼儿园跟岗学 突出贡献的个人先进事迹，传播科学育儿 习。 理论和知识，动员社会各界及广大群众关 市和区（县）教育行政管理部门应当 心支持和参与农村学前教育，营造全社会 把农村幼儿教师的培训纳入当地教师继 关心支持农村学前教育的良好氛围，促进 续教育的规划，落实培训经费，创造条件 农村学前教育普惠健康规范发展。 鼓励农村幼儿教师在职进修，提高学历层 十三、市和区（县）人民代表大会常 次，培养一批高素质的农村幼儿园园长和 务委员会应当采取听取专项工作报告、执 骨十教师。 法检查等方式，加强对农村学前教育普惠 十一、农村幼儿园应当依法与教师订 健康规范发展工作的监督。 立劳动合同，参加社会保险，依法及时足 市和区（县）人民代表大会常务委员 额发放工资。人力资源和社会保障等部门 会应当支持和保障人大代表对农村学前 会同教育行政管理部门及时查处违反最 教育普惠健康规范发展工作提出建议、批 低工资保障制度等侵害教师权益的行为， 评和意见，加强对建议、批评和意见办理 依法保障教师合法权益。 工作的督促、检查，跟踪落实办理结果。 教师职称评审适当向农村幼儿教师 十四、市和区（县）人民政府可以根 倾斜。 据本决定制定实施办法。 十二、教育督导部门应当将农村学前 十五、本决定自公布之日起施行。 教育普及程度、经费投入、办园条件、保 - 31 — 汕头市人民代表大会常务委员会公报2019·6 证上岗制度，推进园长上岗培训制和教师 教质量、教师素质和待遇等作为教育督导 聘用制。 的重点，定期开展专项督导检查，接受社 市和区（县）教育行政管理部门应当 会和家长的监督。教育行政管理部门会同 建立城乡幼儿教师交流制度，把幼儿教师 宣传、文化广电旅游体育等行政管理部门 纳入城乡教师对口交流计划，选派城镇幼 开展形式多样的宣传活动，宣传农村学前 儿教师交流到农村幼儿园挂职或者任教， 教育典型经验以及为农村学前教育作出 选派农村幼儿教师