哈尔滨市人民代表大会及其常务委员会 立 法 条 例 （2017年1月25日哈尔滨市第十 五 届 人 民 代 表 大 会 第 一 次 会 议 通 过 2017年4月7日黑龙江省第十二届人民 代表大会常务委员会第三十三次会议批 准） 第一章 总 则 第一条 为了规范地方立法活动，完善地方立法程序， 提高地方性法规质量，根据《中华人民共和国地方各级人民 代表大会和地方各级人民政府组织法》 、 《中华人民共和国立 法法》，结合本市实际，制定本条例。 第二条 市人民代表大会及其常务委员会制定、 修改、 废 止、解释地方性法规以及市人民政府规章的备案审查，适用 本条例。 第三条 市人民代表大会及其常务委员会可以对城乡建 设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方 性法规。法律对市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法 规的事项另有规定的，从其规定。 市人民代表大会及其常务委员会已经制定的地方性法 规，涉及本条第一款规定事项范围以外的，继续有效。 第四条 下列事项应当由市人民代表大会制定地方性法 规： （一）法律规定由市人民代表大会规定的事项； （二）规范市人民代表大会自身活动的事项； （三）本市需要制定地方性法规的特别重大事项。 前款第三项所指的特别重大事项由市人民代表大会主 席团认定。 常务委员会制定本条第一款规定以外的地方性法规； 在市人民代表大会闭会期间，可以对市人民代表大会制定 的地方性法规进行部分补充和修改，但不得与该地方性法 规的基本原则相抵触。 第五条 制定地方性法规应当依照法定的权限和程序， 不与宪法、法律、行政法规和本省地方性法规相抵触，维护 社会主义法制的统一和尊严。 第六条 制定地方性法规应当发扬社会主义民主，保 障人民通过多种途径参与地方立法活动，坚持立法公开和 广泛协商，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与 义务、国家机关的权力与责任。第七条 制定地方性法规应当突出地方特色，具有针对 性和可操作性，原则上不设定参照执行条款。 第八条 地方立法经费应当根据工作需要列入市本级财 政预算。 第二章 地方立法准备 第九条 市人民代表大会及其常务委员会加强对地方立 法工作的组织协调，发挥在地方立法工作中的主导作用。 常务委员会通过立法规划、年度立法计划等形式，加强 对地方立法工作的统筹安排，提高立法的稳定性和针对性。 第十条 常务委员会工作机构应当向市人民政府、市人 民代表大会专门委员会发函征集立法规划和年度立法计划 建议项目。同时，向市人民代表大会代表征询立法建议项目 。 常务委员会法制工作机构应当认真研究市人民代表大 会代表议案和建议， 并通过哈尔滨市人大常委会 网站、哈尔 滨日报和立法 联系点等途径向社会广泛征集立法建议项目。 第十一条 区、县（市）人民代表大会及其常务委员会 可以就地方事务提出立法建议，组织 或者参与依法提出立 法议案。 第十二条 提出立法建议项目应当 采用书面形式。市人 民政府、市人民代表大会专门委员会提出立法建议项目，应