镇江市制定地方性法规条例 （2016年1月15日镇江市第七届人民代表大会第五 次会议制定 2016年3月30日江苏省第十二届人民代 表大会常务委员会第二十二次会议批准） 目 录 第一章 总则 第二章 立法规划和立法计划 第三章 地方性法规的起草和提出 第四章 市人民代表大会立法程序 第五章 市人民代表大会常务委员会立法程序 第六章 地方性法规的报批、公布、解释 第七章 其他规定 第八章 附则 第一章 总则 第一条 为了规范市人民代表大会及其常务委员会的立法活 ─ 1 ─动，提高立法质量，发挥地方立法的引领和推动作用，全面推 进依法治市，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和 地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国立法法》和《江 苏省制定和批准地方性法规条例》等法律、法规的规定，结合 本市实际，制定本条例。 第二条 本市地方性法规的制定、修改、废止和解释，适用 本条例。 第三条 制定地方性法规应当遵循下列原则： （一）坚持中国共产党的领导，维护社会主义法制统一， 不得与宪法、法律、行政法规和江苏省地方性法规相抵触； （二）从本市具体情况和实际需要出发，体现地方特色； （三）以民为本，体现人民意愿，代表人民的根本利益； （四）充分发扬民主，坚持立法公开，开展立法协商，广 泛听取意见，保障公民通过多种途径有序参与立法活动； （五）适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合 理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权 力与责任。 地方性法规内容应当明确、具体，具有针对性和可操作性 对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定。 第四条 市人民代表大会及其常务委员会可以对城乡建设与 管理、环境保护、历史文化保护等方面涉及的下列事项制定地 ─ 2 ─方性法规： （一）为执行法律、行政法规和江苏省地方性法规的规定 需要根据本市实际情况作出具体规定的事项； （二）属于本市地方性事务需要制定地方性法规的事项； （三）除只能由法律规定的事项外，国家和江苏省尚未制 定法律、法规，需要根据本市实际情况先行制定地方性法规的 事项。 前款规定的事项中，涉及本行政区域内特别重大事项的， 应当由市人民代表大会通过。 在市人民代表大会闭会期间，常务委员会可以对市人民代 表大会制定的地方性法规进行部分补充和修改，但不得同该地 方性法规的基本原则相抵触。 第五条 市人民代表大会及其常务委员会负责立法工作的 组织协 调，发挥在立法工作中的主导作用。 第二章 立法规划和立法计划 第六条 市人民代表大会常务委员会通过制定、实 施立法 规划、立法计划等途径， 加强对立法工作的统 筹安排。 编制立法规划和立法计划，应当 认真研究代表议 案和建议 广泛征集意见，科学 论证评估，根据本市具体情况和实际需要 ， ─ 3 ─