《一级公路收费站建设规范》地方标准编制说明 一、工作简况 （一）任务来源 2016 年，由江苏省交通厅公路局和江苏省南京市公路管理处联合申请《江苏省普通公 路（一级）收费站建设规范》地方标准的立项，江苏省质量技术监督局将其列入 2017 年第 1 批江苏省地方标准立项项目，批准《江苏省普通公路（一级）收费站建设规范》地方标准 的制定，后经标准（评审稿）评审会专家意见改名为《一级公路收费站建设规范》。 （二）起草单位： 江苏省交通运输厅公路局 江苏省南京市公路管理处 （三）主要起草人 姓名 性别 职务/职称 工作单位 张鸿飞 男 局长 江苏省交通运输厅公路局 徐轶昆 男 副局长 江苏省交通运输厅公路局 汤文英 女 收费科科长/高级统计师 江苏省交通运输厅公路局 李萍 女 收费科副科长/经济师 江苏省交通运输厅公路局 郑策 女 收费科主任科员 江苏省交通运输厅公路局 蒋昌泰 男 收费科副主任科员 江苏省交通运输厅公路局 金国斌 男 党委书记/高级工程师 江苏省南京市公路管理处 童新建 男 副处长/高级工程师 江苏省南京市公路管理处 王虹 女 道路收费科科长 江苏省南京市公路管理处 尚忠信 男 高级工程师 江苏省南京市公路管理处 二、制定标准的必要性和意义 江苏省交通运输厅公路局所辖管理全省十三个市，总计 40 个一级普通公路收费站点， 是服务江苏省地方经济的主要窗口，2015 年全年车辆通行费 12 亿元，往来车辆 2.3 亿辆， 是连接省级交通路网的核心窗口，也是建设服务型政府的有效载体和示范窗口。随着站点建 设的时间间隔与互联网时期各收费站点管理需求变化，让新建或改扩建收费站变得快捷和统 一。江苏省作为长三角经济核心区在整个地区经济中发挥非常重要作用,而道路运输通行能 力是推动区域经济发展源动力,如何规范好一级普通公路收费站的建设，是提高省辖区域内 道路通行能力,各收费站点整体服务水平是关键中的关键。站点建设中站房设置、服务设备、 ETC 车道管理、车道装置配置、人员配置、组织架构等均需要形成统一省级标准，指导各 收费站点建设与维护工作。江苏省一级普通公路收费站建设规范形成地方标准不仅可以指导 全省普通公路收费站点设备配置与维护过程中工作流程规范，同样可以促进管理标准化。目 前江苏省交通运输厅公路局联合江苏省南京市公路管理处吸收安徽、河南等兄弟省市规范制 定经验，制定《一级公路收费站建设规范》地方标准。 三、主要起草过程 地方标准制定立项获批后，江苏省交通运输厅公路局成立了标准起草小组，明确了工作 指导思想，制定了工作原则，确定了起草小组成员和任务分工。 江苏省交通运输厅公路局从 1995 年就开始组织对普通公路车辆通行费收费站建设管理 标准的进行了调研和资料收集，并经多次讨论和修改，在 2005 年编写发布了«江苏省车辆通 行费收费站（点）建设管理标准（修订本）»的公路局内部文件。本次获批制定为地方标准， 江苏省公路局又组织了对在近几年出现的新技术、新方法进行收集和调研，参考和总结近几 年来各地收费站建设经验，并组织人员到周边省份兄弟单位学习吸收先进经验，以及采取专 家咨询、召开座谈会等方法，接合现有收费站实际状况，对拟制定的标准所涉及的内容、范 围、适用性、前瞻性等内容进行了充分的研讨，通过收集、调研和研讨，明确了普通公路车 辆通行费收费站建设管理标准的基本内容。 在充分调研和分析总结的基础上，起草小组于 2017 年 5 月至 8 月起草标准的讨论稿，9 月组织下属各公路管理处相关科室人员集中进行讨论修订，11 月形成标准的征求意见稿。 广泛征求了行业主管部门、设计单位、验收单位、收费站、利益相关方等单位的专家意见。 根据反馈的意见，修改形成送审初稿，后又组织交通运输行业内相关专家对修改的报送初稿 再次评审，结合评审意见，对标准再次进行修改完善，2018 年 4 月形成正式的标准送审稿， 于 2018 年 5 月提交标准主管部门送审。2018 年 6 月 10 日省质监局组织有关方面专家对《江 苏省普通公路（一级）收费站建设规范》标准进行评审，形成审查意见和结论。根据评审专 家的意见，将标准名称更改为《一级公路收费站建设规范》，并重新梳理和调整标准内容结 构，修改完善条文中的表述语言和用词，使其更符合标准的要求， 6 月下旬完成标准的报 批稿，7 月报送省质监局标准主管部门审批。 四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系 本标准依据交通部、国家计委、财政部交公路发［1994］686 号“关于发布«关于在公 路上设置通行费收费站（点）的规定»的通知”和交通部、财政部、国家物价局（88）交公 路字 28 号“关于发布«贷款修建高等级公路和大型公路桥梁、隧道收取车辆通行费规定»的 通知”的精神，坚持适用、经济、合理、简洁美观的原则。 本标准参考和执行了«江苏省收费公路管理条例»、«公路工程技术标准»、«党政机关办 公用房建设标准»、«铁路勘测与设计»等标准和权威书籍。 五、主要条款说明 第 3 条车道数的确定是参考《公路工程技术标准》、 《高速公路交通工程及沿线设施设计 通用规范》、《高速公路收费站及收费广场设计规范（报批稿）》中内容而编制，其中第 3.2 条收费站车道数的确定条款还参考了《高速公路收费站及收费广场设计规范》和«铁路勘测 与设计»中对收费道口设计研究的相关研究论文和公式，采用了其中的道口数据，并参考《公 路收费制式》和《公路收费方式》确定系数取值为：K 为 13%、K0 为 60%、服务时间为 14s、 m 为 1 来计算编制收费站的车道数。 ETC 车道的设置主要参考《高速公路收费站 ETC 车道设置仿真研究》 （东南大学硕士学 位论文）文献中小时流量与 ETC 设置的内容。 收费站命名方法和概算编制范围主要参考行业通用方法和收费站现行操作方法来编制。 第 4 条人员控制规模和内设部门条款是在充分调研和参考现有收费站的机构设置和人 员配置的基础上，及公路局之前发布的«江苏省车辆通行费收费站（点）建设管理标准»、 《充 分发挥普通公路收费站治超卡口作用的实施方案》、 《江苏省普通公路收费站联合治超工作指 导意见》、 《江苏省公路超限检测站建设指导意见》文件中部分内容，及 9 月 8 日南京市公路 处组织评审时对收费站所需岗位及人员详细设计计算和讨论和 9 月 13 日召开公路系统人员 专题讨论会议进行集体讨论的结果来设计设置的。 管理人员和业务人员的界定参考《江苏省事业单位岗位设置管理实施意见》的内容。 用地规模条款主要参考《公路工程项目建设用地指标》(第八章:沿线设施用地指标)、 《江 苏省普通公路收费站治超卡口系统建设技术要求》和近几年收费站建设经验及公路局之前发 布的«江苏省车辆通行费收费站（点）建设管理标准»文件中的内容而编制。 第 5 条收费区道路及土建要求主要参考《公路路线设计规范》、《公路工程技术标准》、 《公路水泥混凝土路面设计规范》、 《城市人行天桥与人行地道技术规范》、 《公路交通安全设 施设计规范》、 《钢结构设计规范》、 《空间网格结构技术规程》、 《高速公路交通工程及沿线设 施设计通用规范》及公路局之前发布的«江苏省车辆通行费收费站（点）建设管理标准»文件 中内容而编制。 第 6.1 条收费、监控及通讯系统设施主要是参考《高速公路交通工程及沿线设施设计通 用规范》、 《高速公路收费站及收费广场设计规范》、 《江苏省车辆通行费收费管理系统技术规 范（试行） 》、 《公路收费车道控制机 》 、 《公路收费用费额显示器 》、 《收费公路联网收费技术 要求》、《江苏省普通公路联网电子不停车及非现金收费系统技术规范》、、《江苏省普通公路 电子不停车及非现金收费系统验收办法（试行）》、《江苏省普通公路电子不停车及非现金收 费系统招标文件范本（试行）》、《江苏省普通公路联网电子不停车及非现金收费系统实施暂 行办法》等要求和内容，充分考虑收费工作的系统化、网络化要求，结合现有的江苏省车辆 通行费收费管理系统软件的实施应用经验，以及实施时对硬软件设施及环境的要求；结合现 有收费行业实施 ETC 的经验，考虑现形势下顾客对 ETC 收费通道的要求，及 ETC 现有和 移动支付等非现金支付前瞻性的技术条件，并结合现有收费站的设施情况编制而成。 第 6.2 条计重收费系统设施条款是参考交通部交公路收《关于收费公路试行计重收费的 指导意见》、《中华人民共和国国家计量检定规程（数字指示秤）》和《动态公路车辆自动衡 器检定规程》，结合收费站计重收费系统设施的实施经验，并参考了公路局之前发布的«江苏 省车辆通行费收费站（点）建设管理标准»文件中内容来编制。 第 6.3、6.4 条交通工程安全设施和收费亭条款主要是参考«公路工程技术标准»、《公路 收费亭 》、 《高速公路交通工程及沿线设施设计通用规范》 、 《道路交通标志和标线 第 2 部分： 道路交通标志》、 《公路交通安全设施设计规范》、 《公路照明技术条件》及公路局之前发布的 «江苏省车辆通行费收费站（点）建设管理标准»文件中内容而编制。 第 6.5 条防雷设施条款是参考《建筑物防雷设计规范》、 《交流电气装置的接地设计规范》、 《电气装置安装工程接地装置施工及验收规范》、 《防雷减灾管理办法》等规定要求和内容， 并在充分吸收收费站现有实施经验和不断完善的措施，及参考了公路局之前发布的«江苏省 车辆通行费收费站（点）建设管理标准»文件中内容而编制。 第 6.6 条消防设施主要是参考《建筑设计防火规范》、 《建筑灭火器配置设计规范》中的 内容和相关要求，并结合现有收费站的设施情况编制而成。 第 6.7 条供电设施主要是参考《高速公路收费站及收费广场设计规范》中的内容和要求， 并结合现有收费站的设施情况编制而成。 第 6.8 条网络安全主要是参考《计算机信息系统安全保护等级划分准则》和《信息安全 技术 网络基础安全技术要求》等标准要求编制而成。 第 7 条办公生活设施建设要求主要是参考«党政机关办公用房建设标准»、 《江苏省公路 超限检测站建设指导意见》的要求，及总结收费站实施以来的建设经验，并参考了公路局之 前发布的«江苏省车辆通行费收费站（点）建设管理标准»文件中内容而编制。 六、重大意见分歧的处理依据和结果 在标准编制过程中，共征求了行业主管部门、研究院所、设计单位、监理验收单位、收 费站、建设单位和利益相关方等 8 家单位的专家意见，有 6 家单位反馈意见共 14 条，其中 采纳 11 条，不予采纳 3 条。 省质监局组织相关专家在 2018 年 6 月 10 日对标准送审稿进行评审， 并形成了审查意见， 标准报批稿是根据专家评审意见